千山万壑一网牵-----四川电监办运用信息技术手段强化供电常态监管工作见闻录

    2010年10月12日，在国家电监会《2010年供电监管报告》起草工作会上，四川电监办介绍了四川省供电常态化试点工作开展情况，常态化监管信息系统承建单位技术人员对四川省供电常态化监管信息系统进行了讲解和演示，引起了与会代表的极大兴趣。与会代表一同到试点单位之一的四川成都电业局龙泉驿供电局进行了现场调研。会领导就四川电监办“供电监管平台”系统做了重要批示，要求认真总结经验。
    2011年4月19日，四川电监办在成都召开四川省供电常态化监管工作会议，扩大试点范围，确定46家企业作为第一批供电常态化监管单位，并要求企业从6月份开始上报数据，为下一步的全省推广做准备。4个多月过去了，四川电监办运用新思路开发的“供电监管平台”，为四川的供电常态化监管工作带来了哪些新气象？记者于近日奔走于四川电监办和试点供电企业，进行了实地探访。

一网监控拉近小散远

    四川省地处西南腹地，长江上游。地跨青藏高原、云贵高原、横断山脉、秦巴山地、四川盆地，面积48.5万平方公里，人口8700多万。辖21个市（州）、181个县（市、区）。省内共有大小213家供电企业，没有一个专用的网络。
    “面对２１３家供电企业，电监办与之对口监管的输供电监管处只有３名工作人员。”四川电监办输供电监管处处长张毅向记者介绍：电监办成立初期，满腔热情的他们用了４年时间，走遍了四川省的每一个地市州的主要供电单位，但对分布在地市州以下的一些偏远的小、散、远的供电企业，仍然没能走到。“走都走不到，何谈有效监管。”
    监管人员少，被监管单位多。这就决定了监管方式必须由原来的以现场监管为主，向非现场监管上有所作为过渡。
    2010年3月23日，国家电监会在广东佛山召开供电常态监管现场经验交流会，总结交流研究近年来电监会开展的供电常态监管工作。会领导表示，要认真总结各地的监管创新，加强制度建设，逐步建立和完善供电常态监管机制。
    会后，四川电监办组织专家团队，创造性地研究探索将《供电监管办法》所列监管内容分解细化，形成供电查评项目，以便指导供电企业按照《办法》要求，规范行为，依法为电力消费者提供合格的产品和服务。在此基础上，四川电监办聘请专业IT服务机构，将供电企业电网建设规划、供电保障能力、供电可靠率、电压合格率、数据的准确性、实施停限电或者中止供电的情况等量化标分，研制开发出“供电监管平台”系统。系统可按供电能力、市场行为等20项口径进行分类汇总并自动排序，具有数据处理、异常信息报警等功能。依托该系统，供电企业可按照要求，通过网络上报电监办要求报送的信息；评价上报自查情况报告。监管机构可通过该系统实时了解供电企业情况，特别是自查情况和整改计划。通过对比分析，容易找出有异议的资料，再据此进行现场管理。
    由于该系统运用效果显著，今年4月19日，四川电监办在成都召开四川省供电常态化监管工作会议，扩大试点范围，确定46家供电企业作为第一批供电常态化监管单位。
    国家电监会供电监管专家，领衔研发该系统的工程师任学军向记者介绍：“有了这套系统，监管机构对四川省供电企业的监管就可以做到千山万壑一网牵，真正把远的拉近管，散的集中管，小的放大管，实现管理的高效益。”
数据穿梭掌控点和面

   一套系统，只有简单、易学、易用，才能真正方便大家所掌握和接受。“供电监管平台”系统好不好用，适不适用？记者决定亲自试一试。
    在负责技术培训的老师指导下，记者打开系统上的在线帮助，用几分钟点击并浏览操作手册，仔细阅读了解常见问题、如何上传文件、实时填报、报表解读事项后，在辅导老师的同意下，虚拟成都经济技术开发区某供电局填表人员的身份进入系统。发现一条系统消息提示，打开消息，文字显示：本月生成了新报表《供电监管报表》一张，后面附报表网址。报表填好后的发送界面就是一个邮箱，填好后添加附件点击发送，报表就会上传到供电企业主管营销的副主任电脑上审核；审核通过后，营销副主任点击上报到供电企业分管经营的副局长等待审批。如果审核审批未通过，就会发回重新填报，如果审批通过后，报表就会呈现待上报状态。培训的范鸿才老师告诉记者：系统每月自动生成待处理报表中，一共有《供电企业基本情况报表》、《供电企业供电质量报表》等７类。报表每月２５号生成，下月的８号必须完成填写上报。填报中，如果报表中数字显示为红色，则为系统告警，表示只填报了一部分，还有数据没完成；待审核就是已经填报完成了，提交给营销部门主任审核；待审批状态，就是营销主任审核了，提交给局领导等待审批中。
    搞清供电企业的填报审批程序后，记者又以四川电监办工作人员的身份进入监管系统，依据管理权限对各供电企业９月份的信息报送情况进行查看，发现试点的４６家供电企业中，除四川仁和供电局的各项数据已经上报完成外，其他４５个供电企业系统显示报表正在填报中。某供电企业系统显示报表一直处于填报中，系统告警已到最后上报时限，发现问题的电监办工作人员立即打电话催促询问，了解掌握具体情况。
    记者查看７月份各供电企业的停电情况统计，看到本月高县电力非计划停电达到３１４起，占水电非计划停电次数的７４％。电监办工作人员告诉记者：该地区７月份出现了雷暴、暴雨天气以及高温天气交替，７月上旬雷雨天气导致供电设备损坏、电杆线路损毁。７月中下旬的高温天气，导致电网线路用电负荷过大，很多地区发生整条线路停电事故。恶劣天气导致故障停电大面积的增加，也反映出该地区供电能力有待提高。
    记者从７月份四川电力企业上报的停电数据看到，四川省国网直属企业计划停电和非计划停电所占的平均比例为１５％和１７％，而非国网直属企业对应比例为８５％和８３％。同时，从停电数据看：非国网直属企业的抗击自然灾害能力较差，尤其是某集团下属企业，３家企业计划停电和非计划停电总数均超过了本次４１家企业停电数的６０％。四川电监办依据报表数据所显示的点面信息，迅速进行了核实和针对性监管。
    记者了解到：一供电企业因虚报停电次数，四川电监办通过横向纵向对比发现疑点，现场跟进调查后发现与95598投诉次数不符，被责令整改并通报，规范了信息上报秩序。
交流互动走活一盘棋

    “供电监管平台”系统打破时空壁垒，彻底将四川区域昔日车行千里难管理的现状，变成今朝一网监控全程监控。使过去各企业用传真报信息，信息滞后的现象得到根本改观。同时也为四川电监办对电企的实时监管和促进各电企进行经验交流，防范电力生产事故创造了前所未有的条件。
    四川电监办输供电监管处处长张毅向记者介绍：７月份报表显示水电集团下属的高县电力非计划停电次数与自然和气象条件相似的自贡和宜宾供电企业非计划停电次数相差巨大，电监办立即安排三个供电企业交流防事故经验。同时，针对高县地处丘陵地带，很多电线架在山上，山上树木多，遇到雷雨暴风出现倒砸线路事件，以及因天气炎热、负荷大导致故障停电次数多的情况，分析高县电力作为一个县级供电企业，若按常规思路进行线路检修难以满足需要。针对此情况四川电监办广泛收集省国网公司好的经验做法，用于帮助高县供电企业改进线路巡检方式，防止事故多发。张毅为记者打开８月份供电企业的上报数据报表，记者看到，经过改进巡检方式并积极地采取有效防范措施后，高县供电企业８月份虽仍然遭受雷电、暴雨、高温等恶劣灾害天气，但非计划停电次数已明显降低。
    成都龙泉驿供电局一名负责人向记者介绍：“通过对‘供电监管平台’系统监管数据的分析，我们一段时间发现供电局９５５９８接到的供电质量投诉举报集中在成都西河一带。经过实地考察发现这一段的电网比较薄弱，一条１０千伏的线路接１０几公里，用户电器因电压低带不起来，直接影响到居民的生活质量。我们将数据写在报告里向上级呼吁，争取到上级拨付的６０００万元投资，赶在迎峰度夏之前建起１１０千伏的滨西变电站，彻底改变了该地区原来供电停三天、供四天的局面，受到用户的欢迎。”龙泉驿供电局客服中心副主任胡志刚也向记者讲述了一件他印象深刻的事情：“今年５、６月份‘供电监管平台’系统显示我们一个地段的停电次数比较集中，经巡线人员报告是因为今年５、６月份成都电网建设中，一座５００千伏的变电站正在该地段进行先期建设。我们通过系统数据显示了解到情况后，主动跟施工单位联系，帮助他们统筹安排，优化施工方案，充分听取百姓的声音，将停电时间由原来的不定时停改变为白天停、晚上送，受到当地用户的好评。”
    四川电监办一名负责人向记者感叹：交流互动走活一盘棋。“供电监管平台系统将非现场监管和现场监管融为一体，在探索创新中实现监管能力的突破，有效推进了供电常态监管工作的开展。“供电监管平台”系统经过实际运行，解决了监管难题、提高了监管水平，也受到了电力企业和用户的肯定。