“深圳4.10大停电”追踪

 事件回顾：
    4月10日晚8时30分，广东省深圳市罗湖、福田和龙岗部分片区停电，深圳供电局第一时间启动应急预案，至当晚10时10分绝大部分区域供电恢复正常。事故原因初步判断为位于龙岗区横岗街道500千伏深圳变电站设备故障导致。事件未对大亚湾核电厂及香港供电造成影响，未对深圳地铁、皇岗口岸造成影响。
    当晚，国家电监会得知此事件后，立即指示南方电监局连夜赶赴现场，了解事件情况，并协调应急处置。11日早上，国家电监会专题研究事件处置。立即指派电监会安全监管局局长率调查组赶赴深圳，会同南方电网公司，调查事件原因。同时由电监会首席工程师牵头，布置开展安全隐患排查整改，并落实责任。
    当晚事故发生后，深圳供电局通过隔离故障和转供电等措施，最大程度地限制事故范围进一步扩大，努力将停电影响降到最低。该局迅速组织了130多名抢修人员到变电站现场抢修，同时组织了41支抢修队伍，348名抢修人员对部分可转供电线路进行转供电操作，并调派3台应急发电车先行恢复医院等重要设施用电。
    晚上9时04分，抢修人员成功隔离故障设备后，开始逐步恢复送电，至10时10分恢复受影响电网的供电，市区绝大部分区域供电均恢复正常，部分小区跳闸后需要物业管理部门人工操作复电，导致复电时间有些耽误。为此，深圳供电局组织所有急修人员对各片区低压线路逐一进行核查，尽快恢复了这部分区域供电。
各方声音：
    中科院应急管理研究中心执行主任、广东省应急管理学会专家董传仪：应尽快查找事故原因并向社会公开
    董传仪表示，在现代社会，水、电、气都是维持社会秩序的生命线，而电更是生命线中的生命线，一旦大面积停电，将会出现交通瘫痪等问题，影响市民生活，严重时甚至会威胁生命安全、社会安全、国家安全。“我国电网的技术已经非常先进了，操作、管理的机制也很完善。如果因为设备老化、操作失误而出现停电，应该有备用系统马上启动。如果没有备用设备，则说明设计不缜密不完善。”
    他表示，我国电网都是独立运行的，一旦发生事故，“电网和政府都没有犹豫的机会”，要从落实电网企业的责任做起，而政府也应该在第一时间处理，在最短的时间内恢复供电，并尽快查找事故原因，并及时向社会公开。
    董传仪建议，对于医院、铁路、科学科研机构等重要部门，要有备用设施。一旦出现问题，立即启动备用设施。对于商场、电梯等可能发生抢劫、安全事故的地方，事故发生后要能够立刻启动紧急措施。
    深圳大学公共管理学院教授马敬仁：以停电为契机完善应急机制
    据马敬仁介绍，我国在2003年之后陆续建立了应急管理方面的各种预案及法律制度，深圳也已经建立了比较完善的应急管理系统。然而不足的是，系统建立起来以后，各个单位之间的协调不够，演练演习也比较少，“深圳这次停电，给了我们一次启示和警示。”
    马敬仁认为，深圳应该以这次停电为契机，建立起从预案跟进、事故研判到善后处理的一整套应急处理机制，从制度的设计上去保障不能发生事故。
    他建议，政府首先应该建立起应急预案的联动机制，通过演练演习和加强市民教育的手段，普及相关法律和灾害知识，让更多的市民了解避难逃生、救助救援方面的知识。
    马敬仁还表示，要使应急管理达到比较理想的效果，除了政府履行责任以外，应该引入一些社会力量、社会组织，让专业人才参与到应急管理和灾害救助的系统中来，形成多元化的治理结构。

    一位接近南方电网的知情人士：
    深圳现今的年用电负荷仅次于北京、上海、苏州，高于第五名的广州，“甚至比广西整个电网负荷还大”，但历史上有较多欠账，同时还有现实制约，加之深圳用电负荷增长太快，“变相导致该次大规模停电事故的发生”。而针对此次大面积停电，深圳供电局宝安区分局一位人士透露，南方电网、南方电监局已共同组成一个工作组下来调查。“已经下了内部文件，要求深圳供电局全局停工一个星期，内部整顿，做好日常检查工作。”
    据了解，龙岗区横岗街道的变电站属于深圳供电中心枢纽站，是全深圳仅有的4个500千伏变电站之一。问题在于，仅是龙岗一处变电站出故障，为何全市各地点突然停电的时间却并不一致。
    前述南方电网知情人士解释，与其它城市不同，深圳电网并非N-1架构，“即减掉一条线路都没有关系，因为有备用，但深圳没有备用，只要一条线路出问题都是大事件。”因此，横岗街道变电站的停电事故，最终波及其它区域。“一直以来，深圳电网都比较薄弱，目前又正处于检修期。停电之后，一个变电站出问题，电源送不过来，就会有连续反应。”该人士解释，恢复供电的时间也由此不同，出现停电之后整个电网都会有负荷调整，“恢复只能从别的电源点慢慢供应，直接绕过事故点，让电源直接送到变电站”。
    电网负荷持续快速增长也加大了事故发生的几率，2011年深圳电网完成供电量678.07亿千瓦时，比上一年增长5.01％，较之2005年增长近36%。
    该知情人士坦言，出现如此情况，与深圳的特殊情况有关，除了负荷增长太快，“深圳关内基本没有什么土地可以供应，拆迁的成本也很高，加之变电站建设需要包括国土局等各部门配合”，故此建设进程远低于用电量快速增长要求。
    宿州供电公司 傅成华： 深圳大停电对城市管理者的启示

    这个事件给城市管理者上了一课，即，当城市基础设施发生重大事故时如何有序科学应对。比如，电气化铁路、大医院、大商场、电视台、监狱、政府首脑机关等重要场所一旦失电，如何进行应急处置。
    电网是薄弱的，任何外力都可能导致电网停电。电力设备隐蔽的隐患也可能在瞬间引爆设备，导致电网大面积停电。目前，国内电网网架还较薄弱，各城市电网还不具备全部实现无间断供电的条件，即使科学技术发达的美国、加拿大也经常发生大面积电网停电事故。为此，政府应将电网安全纳入城市应急管理范畴。
    各地政府应制定城市各种突发灾害和突发事件的预案，并进行预演，做到居安思危，防患于未然。比如铁路、医院、大型商场、监狱、电视台、政府首脑机关这些重要地方，一旦突发停电、火灾、水灾等紧急情况时，有没有应急应对措施，能否保证在突发灾难时人民群众的生命安全？这些都要由政府牵头来做。
    城市核心部门和重要用户自己要高度重视各项安全保卫工作，自觉担当起对社会对人民群众生命安全和社会稳定的责任，加强自身安全隐患的排查，并积极配合专业部门的安全检查，一旦发现有安全隐患，要按照专业部门的意见认真整改。另外，城市核心部门和重要用户要严格按国家的相关规定，配备配足发电设备，当电网一旦发生不测无法供电时，自己的备用电源能及时提供电力支撑。
    财讯网：深圳大停电后的反思

    作为中国一线城市的深圳，长时间大面积停电事故的确为我们敲响了警钟。虽然这一停电事故波及范围和影响程度并不严重，但是却折射出城市输配电管理中存在的问题。2011年国金证券曾对深圳市电网公司进行调研。我国配电和用电侧投资落后于输电侧投资。国外电网投资中配电投资是输电的1倍多，相比之下中国配电网的投资不足输电网的一半。主因是配电稳定性不在电网公司的考核范围中。目前深圳在技术和设备上也均需改进。但国内电力体制尚未完善，配网主要资金来源是地方和区域电力公司自筹的方式，电网公司短期直接投资动力有限。
    另一方面，在面临突发公共危机的情况下，一个城市是否具备足够的战略储备能力和承压运行能力，以及充分的应急预案，来保证社会秩序有效运转，也是此次停电事故给我们带来的警示之一。近年来，以北京等地为首的大城市，每每遇到暴雨暴雪等恶劣气候时，显得特别脆弱“不堪一击”。2011年“6.23暴雨”不仅让当时北京城的交通陷入整体瘫痪，城市排水等基础设施问题也随之暴露出来。
    当我们面临地震、暴雨又或是停电、火灾等公共安全事件时，公用事业的抗压程度是决定社会正常运行和稳定的关键因素，无论从硬件还是软件上，都需要各级政府予以充分重视。一方面加大城市重点基础设施的建设和维护力度，全方位制定应对各项公共安全事故的应急预案。同时，积极组织企业、社区开展针对公共安全事故的实战演练，通过科普等多种方式强化公众安全意识。
    网友声音：停电中深圳所交的答卷不理想
    平时无演习 突发无经验
    调查中，共有366名网友参加，其中43.4%的网友即159人认为“平时无演习，市民面对突发情况无应急经验”，其次有140人对城市并无应急预案表示不满，而“城市建筑、小区缺乏应急设施，令多人被困”、“消息发布未能第一时间大范围发送，令市民惊慌”、“交通设施罢工，造成交通大混乱，消防车被阻”等，都使深圳市民觉得，突然停电，深圳所交的答卷并不令人满意。
    网友普遍批评，深圳的应急措施并不尽如人意。“少年黄伟杰”批评，“很垃圾的应急措施，查询电话没人接，停电原因没公布。”“毛毛球老爹”就觉得，“(市民)不恐慌才怪，有关部门的应急反应一到实战就大打折扣了。”
    不少人都建议，平时应该做好应对突发情况演习，网友“o天_斤欠”认为，“貌似之前所有的应急宣讲都没有涉及到这方面内容，有待加强，还有应急避难场所分布应该是每个人都得了解的。”
    至于设施方面，网友“青稞皮冻”认为，“重要设备有双回路供电、有自备应急发电机，这在法规里都是明确的。现在一个设备故障即全城瘫痪是个重要的信号，有关部门应倒查一下落实情况，各单位的应急是否还只在纸上?”
    信息发布迟缓 官微表现迟钝

    大范围停电，人人都不明就里，而直到停电一个半小时后，当晚10时许，认证为“深圳市政府新闻办发布组负责人”的“黔龙爷”才“半官方”地发布停电原因，表示是龙岗的变电站出现设备故障。
    但认证为“深圳供电局有限公司”的“深圳电世界”，直到当晚10时29分才发出第一条关于停电的微博，表示10时30分左右全部受影响区域都能恢复供电。
    不少网友都对信息发布的迟缓表示不满，有网友举例，香港一旦遇上类似突发事件，不仅会在新闻媒体包括电台、网站等滚动发布即时信息，无论多晚，官员和相关负责人也会在最短时间内出现解释事件，在深圳发生影响范围如此广泛的事件，官方声音却如此少，反应如此迟缓，难以接受。