能源局弱化行业管理职能突出规划、监管地位

　　21世纪 21世纪经济报道获悉的“三定”方案显示，不再强调能源局“负责煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理”职能，并将按照《国务院机构改革和职能转变方案》下放相应管理职责。

　　同时，国务院加强能源局在“拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，提高国家能源安全保障能力，推进能源体制改革，完善能源监督管理，推进能源市场建设，维护能源市场秩序”等方面的职能。

　　机构改革后，能源局市场监管职能从电力市场向油气领域拓展，负责监管油气管网设施的公平开放，并增加能源局在天然气储备、进口天然铀方面的职责。

　　在能源价格管理上，国务院再强调“国家发改委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见”，并在输配电价格成本核算、跨区电网输配电价、大用户用电直供的输配电价格等方面给予能源局一定话语权。

　　根据国务院赋予能源局的职责，能源局内设12个机构，增加市场监管司、电力安全监管司，原政策法规司改制为法制和体制改革司。国家能源局机关行政编制240名，司局领导职数42名；原国家电监会设立的6个电力区域监管局以及12个电力监管专员办公室，划给国家能源局实行垂直管理，并由事业编制改为行政编制，核定行政编制500名。

　　新增市场监管等职能

　　相较2008年国家能源局设立之初，与国家电监会重组后的能源局职能出现重大调整。

　　国务院“三定”方案赋予能源局的职责共十二项。

　　除能源战略实施、推动能源改革、能源预测预警、节能和资源综合利用、核电管理等既定职责外，增加能源局在能源消费总量控制、能源市场监管、电力安全监管等方面职责，并负责国家能源发展战略决策的综合协调和服务保障。

　　根据国务院文件，能源局的首要职责是：“起草能源发展和有关监督管

　　理的法律法规和规章，拟定并组织实施能源发展战略、规划和政策，推动能源体制改革，拟定有关改革方案，协调能源发展和改革中的重大问题。”

　　“三定”方案加强能源局在能源消费总量控制方面的职责。由能源局参与研究能源消费总量控制目标建议，指导、监督能源消费总量控制有关工作，衔接能源生产建设和供需平衡。具体工作安排上，能源局规划司负责参与全国能源消费总量控制方案的研究。

　　在此轮改革中，能源局与电监会职责整合，新能源局增加电力市场监管、电力安全监管的职能。包括，监管电力市场运行，规范电力市场秩序，监督检查电价，拟定各项电力辅助服务价格，研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施，负责电力行政执法。

　　在油气管理领域，除一直以来所强调的国家石油储备外，能源局将增加对天然气储备规划、政策并实施管理，提出国家石油、天然气储备订货、轮换和动用建议并组织实施，按规定权限审批或审核石油、天然气储备设施项目，监督管理商业石油、天然气储备。负责进口天然铀的国家能源储备工作。

　　12内设机构职能调整

　　根据国务院赋予能源局的职责，能源局内设机构相应调整，共设12个机构。

　　分别是，综合司、法制与体制改革司、发展规划司、能源节约和科技装备司、电力司、核电司、煤炭司、石油天然气司（国家石油储备办公室）、新能源和可再生能源司、市场监管司、电力安全监管司、国际合作司。

　　除业务部门外，内设机关党委（人事司），承担机关和区域能源监管机构等直属单位的人事管理，机构编制、队伍建设、纪检监察等工作。

　　在改革过程中，内设机构之间的职能也有相应的调整和完善。

　　能源体制改革工作由发展规划司转移至法制和体制改革司，电力司、煤炭司、石油天然气司分别承担电力体制改革、煤炭体制改革、油气体制改革有关工作。

　　新组建的法制和体制改革司还负责：研究能源重大问题，组织起草能源发展和有关监督管理的法律法规、规章送审稿，承担有关规范性文件的合法性审核工作，承担行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作，承担能源体制改革工作。

　　能源节约和科技装备司继续指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和装备相关工作；组织拟定能源行业标准，但煤炭除外。

　　新增设的市场监管司和电力安全监管司在原电监会多数职能基础上，职权有所拓展。

　　能源局与发改委职责分工

　　能源局仍归国家发改委管理，两者职责分工如何厘定，“三定”方案有明确表述：“能源局负责拟定并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等；发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。”

　　在具体业务上，能源局接受发改委管理。国家能源局拟订的能源发展战略、重大规划、产业政策和提出的能源体制改革建议，由国家发改委审定或审核后报国务院。

　　国家能源局按规定权限核准、审核能源投资项目，其中重大项目报国家发改委核准，或经国家发改委审核后报国务院核准。能源的中央财政性建设资金投资，由国家能源局汇总提出安排建议，报国家发改委审定后下达。

　　在价格管理方面，国家能源局提出调整能源产品价格的建议，报国家发改委审批或审核后报国务院审批；国家发改委调整涉及能源产品的价格，应征求国家能源局意见。

　　输配电价格成本核算办法由国家发改委会同能源局制定，共同颁布实施。电力辅助服务价格由国家能源局拟定，经发改委同意后颁布实施。跨区域电网输配电价由国家能源局审核，报国家发改委核准。

　　大用户用电直供的输配电价格、区域电力市场发电容量电价，均由能源局提出初步意见，报国家发改委核批。（王秀强）