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来源：上海证券报 | 2013-03-11 05:27:49
上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。
方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
国务院机构改革和职能转变方案正式浮出水面。方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。对此，全国政协经济界别委员昨日在分组讨论时认为，能源供应和安全将是改革当中需要进一步加强的，同时，能源监管也要适应市场化发展。
全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲在接受记者采访时表示，此前电监会成立的目的，主要是对市场进行监督，至今电力市场没有形成，电监会职能作用逐渐虚化。此次调整，还是从能源监督管理方面，将电力、油气以及煤炭等放在一起，更加有助于从整体上宏观组织实施能源发展战略、规划和政策等。
此前，2002年，国务院进行电力体制改革，最主要的改革内容就是厂网分开，将过去统一管理的体制进行电网和发电企业分开，组建了国家电网公司、南方电网公司以及五大发电集团及相关的副业集团。
对此，全国政协委员、国家电监会副主席王禹民表示，从电力系统改革发展来看，无论是此前的电力部，还是能源部，现在来看是正确的，是符合市场经济发展规律的。目前电力市场竞争、运转和发展效果不错，而且形成了竞争机制，其带来的最大的好处，就是建设成本明显下降。
王禹民认为，目前能源监管体制的改革，还没有完全适应市场化。还存在几个结，要深入研究。下一步要理顺能源体制机制以及同国家宏观管理部门在能源方面的衔接。同时，王禹民强调，改革不是节点问题，是永无止境的。国家机构的改变调整，本质上是协调问题，根本问题在于职能转变。