“中国广播网”国家电监会史玉波副主席访谈实录（节选）

热爱电力事业

【史玉波】电的发明，电灯和电器的广泛使用，给人类社会带来了巨大的变化，电可以给人民生活带来光明，照亮千家万户，电也可以给社会带来动力，给老百姓的生活带来方便，比如说电视机、电冰箱、洗衣机以及电饭煲的应用，大大方便了人民群众的生活。

随着经济社会的发展，电力使用越来越广泛，电对人类社会生活的影响也越来越大，2008年年初的冰灾就可以证明这一点，所以说我认为，电已经成为了现代社会文明的一个很重要的特征，所以我也很热爱我所从事的事业。

关于电监会

2002年，国务院推进电力体制改革，推行厂网分开，电力市场结构发生了明显的变化。电力工业是国家重要的基础产业，同时也是一个系统性比较强的行业，因为它的产品发、输、供要瞬间完成，它的产、供、销也要瞬间完成，在市场主体多元化、厂网分开的情况下，如何协调厂网的关系，保证正常的市场秩序，保证电网的安全运行，保证好投资者、经营者、消费者的合法权益，更重要的是保证好广大电力用户和人民群众的安全可靠用电，需要有一个机构做好这方面的管理监管工作，正是在这种背景下，成立了国家电力监管委员会。国家电力监管委员会是电力市场化改革的产物。

关于电监会的职能，从总体上来讲，就是我们依照法律法规，行使全国电力监管职能，依照国务院授权履行行政执法职能。电监会成立以来，积极探索有效的监管方式，在各个方面也取得了明显的成效，主要表现在6个方面：一个是加强电力安全监管，保证电力工业安全、稳定的运行。第二个是加强市场准入的监管，颁发电力业务许可证，促进市场主体依法依规经营。第三个是加强成本和价格的监管，维护了电力投资者、经营者和消费者的合法权益。第四个是加强交易监管，规范电力市场的秩序。第五个是加强节能减排监管，推动国家节能减排政策的落实。第六个是加强供电监管，保证供电质量与服务水平。这一点应该讲是跟咱们老百姓的生活密切相关的，特别是在供电服务方面，我们非常的重视。去年10月份，我们开展了全国的居民用电服务质量监管专项行动，并且取得了明显的成效，同时我们还设立了12398投诉举报热线，随时受理群众对供电服务的意见，维护好我们用户的合法权益。

通过电力数据看经济形势

今年以来，全社会的用电量增幅与去年相比有所下降，1-9月份的数据，全社会的用电量同比增长是4.8%，增幅较去年同期下降了7.15个百分点，我们分析今年全社会用电增幅的下降，除了天气因素以外，主要的原因是工业用电量的下降和放缓。大家都知道，工业用电在全社会的用电当中占了很大的比例，占到75%，今年1-9月份的数据中工业用电量只同比增长了2.9%，增幅较去年同期下降了9.1个百分点，这就是导致用电量下降的一个主要因素，这也反映了我们国家经济增长放缓的趋势。

电力是国民经济发展的晴雨表，根据我们掌握的最近的情况，9月份以来，已经出现了一些可喜的变化。根据快报数据显示，10月份全社会用电量同比增速已经到6%，这就大大超过了9月份和前三个季度的增长，这也显示了我们经济增长已经有企稳回升的态势。我们预测随着经济的好转，用电量在今后几个月还会保持一个平稳、快速的发展，今年的电力增长可能会在6%左右。受国外市场、国内需求等因素影响，经济发展当中可能还存在一些不确定因素，但是我觉得现在我们一些拉动经济的政策，已经逐步的显现出来。

关于《电力法》修订

《电力法》是1996年开始颁布实施的，到目前为止已经实施了16个年头了。应该讲当时《电力法》的颁布实施对于我们依法办电、依法管电、企业依法经营还是发挥了重要的作用。随着电力的发展，特别是随着电力体制改革的不断深入，《电力法》已明显不适应当前形势的需要，所以应该加快对《电力法》的修改。近几年来国家的有关部门包括电监会在内，都在积极推进《电力法》的修改，但是在这个过程当中，有一些重要的问题大家在不断的探索，还需要形成一些共识。大家都知道电力市场化改革也在不断深化过程当中，有一些问题需要在法律层面进一步明确，比如将来电力市场的结构是一个什么样的结构，比如说电价的架构，包括电价的形成机制，这个架构也需要在法律里有一个很好的表述。另外随着形势的发展，我们新能源、可再生能源、智能电网、分布式电源等等这些新兴的形式也需要在《电力法》上有描述。还有一个就是电力的管理体制，包括政府的管理体制、监管体制是一个什么架构，都需要在法律里有一个明确表述。在这个过程当中，大家都在不断探索，不断讨论，目前有些问题还没有完全形成统一的共识，所以《电力法》是在积极的推进修改，但是这些问题要很好的去加以解决，所以大家关心这个事是很必要的，我们也很希望《电力法》能够加快推进。我想随着时间的推移，随着大家对电力改革或者市场化改革认识上的统一，《电力法》的修改可能会进一步加快。

关于电力体制改革

应该讲电力体制改革也是取得了一些积极的进展和明显的成效。实际上从源头上讲，电力体制从改革的时候就放开了投资的市场，包括我们一开始推行集资办电，吸引外资办电，吸引民营企业办电，这个政策一开始就是这样推进的，从目前的进展情况来看，应该讲在发电的环节形成了一些多元主体的格局，但是在电网环节，目前还是以国有企业为主，因为它是一个垄断的环节，也需要保持它的自然垄断性。提到大用户，这几年也一直是电力改革所要求的，这几年电监会也一直在积极的推进这项改革，包括我们出台了大用户直购电的实施办法，包括大用户直购电的示范文本，我们在和有关部门的积极配合下，也出台了一些省的这个输配电价、方案，目前有一批大用户试点得到了批复。

关于电力市场化

从电力市场化改革的方向和发展趋势来讲，应该建立一种多卖和多买的市场机制。目前我们电力体制改革还处在不断深化的过程当中。2002年我们只是推行了厂网分开，并没有对用户放开，根据整个电力体制改革的要求，我们也在积极的推进大用户的直供。实际上大用户的直供在某种意义上讲，要培养更多的市场主体在输配电垄断的环节打破垄断，更多的实现多买多卖的市场体制，但是我觉得这个事情是一个不断发展的过程，它和我们的体制、机制、政策以及管理等等方面都是相连的，我们必须要稳步的来推进这件事情。

关于电价和电价监管

    根据我们国家目前的电价架构和它的形成机制来看，目前我国电价主要有四个部分。一个是上网电价，就是发电企业发电以后卖给电网的价格。第二个就是输配电价，就是电网企业在输送电力中所需要的价格。第三个，为了使电价反映一些需求，调整一些政策，国家也制定了一些政府性的基金和一些附加费。第四个就是销售电价。销售电价是前三项的基本叠加，就是上网的价格，输配的价格再加上一些政府基金和一些附加，就形成了我们最后的销售价格。但是作为销售价格来讲，每个不同的用户所付的价格是不一样的。目前我们销售价格大体上是分了几类。第一类是农业用电的价格。第二类是大工业用电的价格。第三类就是非普通工业的用电价格。第四类就是商业价格。第五类就是居民用电，最近我们也在实行阶梯电价，大体上整个价格和架构是这么一个情况。

电监会在价格方面大体上负责三个方面，第一个是价格的审查，我们主要是审查跨区域输电线路的输电价格。第二个就是价格的检查，我们根据有关要求，独立开展或者联合有关部门开展一些价格的检查，同时对价格的违法行为提出行政处罚建议。第三项工作是向有关部门提出电价价格、电价政策以及调整电价的意见和建议。

关于重大突发性电力事故

加州的电荒和印度的大停电给当地的生产、生活都带来了很大的损失，也引起了世界的关注。电监会也高度重视这两起事件，并且就如何吸取加州电荒和印度大停电的教训也进行了深入的研究，也派出了专家进行了专题考察，形成了考察报告。从加州电荒来讲，它在市场方式的设置上有一些缺陷。当时它放开了上网电价的竞争，而没有放开销售电价的竞争，这样上网价格和销售价格没有形成联动，当电力需求快速增加的时候，价格快速的增长，而销售电价也没有顺出去，这就影响了电力的一些发展，造成了一些电荒。印度大停电也造成了严重的损失。作为电监会来讲，我们觉得首先要重视印度大停电的教训，因为电关系千家万户，一旦发生停电，甚至发生大面积停电，可能会对社会的生产、人民的生活都带来很大的影响。所以第一个我们觉得电力的发展还是一定要坚持安全第一的方针，把安全放在很重要的位置。第二个我们觉得就是要做好监管，特别是要做好对电力突发事件应对的工作。2008年的冰灾和5·12汶川大地震，电力设施都遭受了严重的破坏，很多地方停电，事件发生以后，我们电力行业、电监会、电力企业紧急启动应急预案，采取多项措施，在很短时间内恢复了供电，最大程度减少了停电的影响，我觉得这方面也应该在今后进一步加强。第三个，我们觉得电力一定要坚持科学的发展，统筹的规划，应该有两个超前，一个就是电力的发展应该要适当的超前于国民经济的发展，以保证国民经济发展对电力的需求，另一个就是电网的发展要能够超前于电源的发展，保证我们的电力送得出，落得下，用得上，安全可靠。

关于供电服务监管

供电服务的监管一直是我们电监会很重要的监管重点，去年10月份以来，我们在全国范围内开展了供电企业居民用电服务质量监管的专项行动，其主要的目的就是要全面提升用电的质量和水平，保证老百姓安全、可靠、便利的用电。专项行动开展以来也取得了一些明显的成效，比如促进了电网特别是配电网的建设，也解决了咱们居民用电交费难的问题，我们现在积极的在培育10分钟缴费圈，使大家在10分钟内能够很好便利的交费。

另外，我们也解决了一些居民用电低电压的问题，大家知道我们的电器必须要保证电压的质量，如果质量电压保证不了，我们的电器就烧毁了，这个是要保证的。再一个我们响应国家的号召，保证保障性住房的用电，开绿色通道。另外我们通过专项行动，也解决了一些无电村，无电户，无电人口的问题，这个应该是取得了很明显的成效。

那么拉闸限电的问题，目前来讲一般的地方不会存在这个拉限电的问题，顶多由于电力负荷不好平峰可能出现一些错峰用电。但从电力保障来讲，我们首先要求就是要保证老百姓的用电，你那个地方出现停电或者限电也有可能是一些自然灾害或者是一些设施故障所造成的。遇到这个问题你不要着急，没有问题，通过两个渠道就可以去解决。一个是你可以打12398投诉举报热线，找当地的电监会的电力监管机构，他们是很好的会给你帮助解决。再一个就是你可以打95598电力服务热线，找当地的供电部门，他们都会给予快速的令你满意的解决。

我们现在也在推进供电服务的信息公开，一些检修和一些停电它都会提前通知的。

关于风电

风电是一种可再生能源，近几年来，咱们国家非常重视风电的发展，到去年底，全国并网风电装机容量达到4500万千瓦，到目前为止已经超过了5000万千瓦，已经成为第一风电大国。风电的发展对可再生能源的利用，对促进能源结构特别是电力结构调整起到了积极的作用。

在发展过程当中也出现了一些问题，特别是出现了一些风电厂弃风的问题，甚至有的地方还比较严重。 我觉得造成弃风的原因有几个方面。一个就是风电厂的规划与我们电网的规划在某种程度上出现了不协调，就是风电厂的建设速度和整个电网特别是送出工程建设有一些不同步的问题，影响了风电厂的正常运行。第二个从风电发展来讲，应该多鼓励风电就地消纳，但是由于当地经济发展、产业结构的原因，风电不能在当地完全消耗，所以它要有一部分电要送出来，那么在送出来的过程当中，送出输电线路能力的不足也影响了它的送出。 第三个也是很重要的原因，风电本身具有不确定性，也有间歇性，它的运行就需要电网能够做好配合，也就是我们所说的要做好调峰。有一些地方，电网调峰能力不足，特别是三北地区，大家都知道华北、东北、西部到冬季要进行供暖，我们首先要保证供暖机组的运行，保证老百姓的用热，这样的话调峰上就出现了问题，在运行方式不允许的情况下，也出现了一些弃风的问题。再一个就是整个风电厂运行的机制政策上还需要进一步的完善。我觉得主要是这么四个方面造成的。

对于如何解决风电厂弃风的问题，第一个是要高度重视规划，能够使风电厂的建设和电网能够配套建设，特别应该鼓励风电厂尽量就地消纳。第二个是应该采取一些技术措施，加强运行的管理，比如说提前做好风资源的预测，安排好电网的运行方式，尽量保证能够全额把电送上去，减少弃风。第三个就是应该完善价格的政策，鼓励一些风电厂能不能搞一些储能的项目，电多的时候把它储下来，等需要的时候再把它释放出来，我觉得这些可能是解决这个问题的一些办法。总之，应该采取一些综合的措施。

作为电监会来讲，我们主要做好三件事。第一个是加强对风电全额保障性收购的监管，能够保证风电全额保障性收购，这也是我们国家法律所规定的。第二个是在满足当地需求的基础上，加强交易的监管，使风电在一个比较大的范围内，能够做到资源优化配置。第三个就是要保证风电厂的安全，保证它能够安全、稳定的运行。